当前，随着人口老龄化进程加快，既有居住小区“老龄居民”人数持续不断的增加，老年人出行、活动困难等问题日渐凸显。如何积极应对人口老龄化，改善老年人生活状况，让老年人能够在老旧小区中老有所乐、老有所养，正是老旧小区适老化改造的目标与方向。对既有住宅加装电梯，让老人从家中走出来，感受户外生活的乐趣成为首要解决的问题。

  1.老年人群有困难。据县民政局初步统计，我县现有60岁以上老年人口约5.15万人，占全县总人口的13.2%，且呈逐年上升趋势。很多老弱病残者由于年事已高、行动不便，上下楼已成为他们生活中的沉重负担，有的老人甚至多年没有下楼到户外活动过，成了人们口中“不接地气”的“悬空老人”。在没有条件购买电梯房的情况下，能在既有住宅加装电梯，完善住宅使用功能，方便老年人出行，无疑是居家养老所需解决的首要问题。

  2.各界群众有呼声。在老旧小区加装电梯，既是老年群体的客观需要，也是社会各界的共同愿望，人大代表重视，政协委员多次呼吁。在政协十二届五次会议上，6名政协委员单独或联名提交多份提案，要求在老旧小区加装电梯，呼吁政府制定有关政策，推进我县老旧小区适老化改造，解决老年人出行难问题。多项提案，一个内容，表达了老年群体的迫切愿望，反映了社会各界的共同呼声。

  3.功能品质提升的必然选择。老旧小区住宅楼加装电梯事关千家万户,是提升城市功能，改善人民生活质量的必然要求。推行老旧小区加装电梯，能减少拆旧重建，降低老旧小区的改造成本，逐步优化住宅环境，提升居民幸福指数。同时也将给电梯行业带来新的市场机遇，对经济稳步的增长、促进就业有一定助力作用。

  4.党中央、国务院有明确要求。国务院办公厅公布的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(〔2017〕52号)文件,明确要求“加强社区家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯”。同时省、市也出台了有关政策，大力推进该项工作。

  1.政策执行有难度。中央、省、市就老旧小区加装电梯下发了相关文件，并在文件中中明确了加装电梯的审批流程，但对审批时限、部门责任、费用分摊、建后管理等工作均无明确意见，在实际操作的流程中存在困难。

  2.客观条件受限制。从建筑规划设计层面看，需加装电梯的多层住宅，由于楼房建造年代长、楼梯狭窄、无抗震柱等问题，加装电梯会挤压消防通道和楼梯空间，如此将破坏现行建筑结构、违反消防要求。并且这类住宅，基本没预留电梯井道位置，加装电梯时，很可能要对房屋供电、供水做改造，改造难度大。

  3.居民意见难统一。由于同一楼栋中业主年龄层次、所住楼层的不同，对加装电梯的意愿、资金筹措方案很难达成一致。且加装电梯后，采光、通风、噪音、家庭私密性等方面对底层住户影响较大，因而对于加装电梯，高层住户态度积极，低层住户不温不火，甚至持反对意见，难以达到加装电梯要求的既定比例人数。

  4.改造资金难筹措。电梯设施安装、必要的土建改造、管线搬迁等费用原则上应由受益业主自行分摊，但因多层住宅单元住户少，分摊费用高，且住户中相当一部分为社会，除去财政补贴，剩余部分能否筹集到位，仍是未知。即便加装成功，后续分摊的电梯运行维护费也是一笔不小的开支。

  1.加强领导，明确责任。建议各政府把“既有多层住宅加装电梯”作为一项民生工程来抓，加强组织领导，明确部门责任，规定具体任务，优化操作流程，定时进行调度。坚持“加强引导、协调服务、落实责任、确保安全”的原则，充分的发挥机关单位、社区、物业公司、业主委员会及辖区内党员干部的作用，深入宣传、广泛发动、充分协商，运用软性政策减少工作阻力，把对老年人的关爱转化为具体举措，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。

  2.示范引领，有序推进。可选择有代表性、基础条件较成熟、群众加装电梯意愿强烈的既有居住小区（如机关、事业单位宿舍楼）作为试点。安装完后，组织其它小区的老年群体及业主代表前来观摩和体验，让他们亲身感受到加装电梯后带来的便利和好处，发挥示范引领作用，以点带面促进该项工作的顺利铺开。目前，正在安装的老县委宿舍、新华书店两处可作为示范点。对条件成熟的小区，实时推行整体加装，可节省施工时间，降低安装成本，保障安装质量，也便于小区整体规划。

  3.创新举措，多方筹资。根据中央、省、市有关要求，政府给予适当的财政补贴。业主按照“谁受益，谁出资”以及楼层受益大小等原则，协商费用分摊比例，共同出资。对利益受损的底层业主适当补偿，补偿金额从筹集资金中支出。同时鼓励社会资本投入。运用市场化的手段，吸纳第三方资产金额的投入，对加装电梯实行“免费安装，有偿使用”的政策。企业作为电梯的所有权者负责电梯运营过程中的维修保养，通过集纳电梯外围功能，如家政、安防、广告、居民付费使用等，实现营收。

  4.及时审批，强化建管。建议由有关部门对老旧小区加装电梯的指导政策、申报条件、审批流程等进行梳理，编制图文《宣传手册》，通过电视媒体、崇仁发布、微信公众号等形式广泛进行宣传，提高群众知晓率。严格执行崇仁县人民政府办公室关于印发《崇仁县中心城区既有住宅加装电梯实施方案》的通知，对单元住宅三分之二以上业主且住宅专有部分占住宅总面积三分之二以上业主同意的应及时办理加装手续，要体现法律和政策保护大多数人利益的立法宗旨，对阻挠正常施工的要加大处罚力度。同时，依托物业公司和业主委员会，充分的发挥群众自治的作用，加强对电梯采购、安装、使用的监管。规范采购手续，保障电梯质量。加强施工监管，促进安装安全到位。制定后期管理和维护措施，确保长久使用。

  既有住宅加装电梯作为一项民生工程，是适应老龄化社会持续健康发展的需要。看起来是小工程，但涉及电力增容、管道改建、绿地改造等事项，需要各个部门共同配合，通力协作。老年人的今天就是我们的明天，解决老年人今天的难题，就是为明天的自己造福。让我们一起努力，把好事办好，让民生工程真正暖民心。